保德历史掌故（之五）
——人民公社
文/陈秉荣
人民公社化运动，最初是由高级农业生产合作社，小社并大社引起的。本来是出于兴修水利，大搞基本农田建设的需要，便于合理使用劳力和资金。但在大跃进的背景下，不顾客观条件，一哄而上，向更高形式过渡。
年冬至年春，兴起大搞农田水利基本建设，许多地方要求突破现有农业社的规模，将小社合并为大社，通过并社解决劳力和资金的合理调配使用问题。
年3月9日至26日，中共中央召开了成都会议，会议通过了《关于把小型的农业生产合作社适当地合并为大社的意见》。会后，在较短的时间内，全国各地广泛开展并社工作。
合并后的大社没有统一的名称，有的仍叫农业合作社，有的叫集体农庄，有的叫农场。毛主席在各种场合，多次提到“人民公社”这个名称，不少地方闻风而动，把合并后的大社称作人民公社。保德县也是在这个时候兴起并社热潮的。
9月2日，暖泉乡的17个农业社并成8个农业社，合为1个大社，共有户参加。中共保德县委命名“共产主义农业社”。
林遮峪乡15个农业社户合并为1个大社，称“林遮峪公社”。
石塘乡和青草沟乡的26个农业社户合并为一个大社，称“石塘公社”。
9月10日，《人民日报》发表了北戴河会议决议，即《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》，并配有社论：《先把人民公社的架子搭起来》。
本县及时贯彻落实《决议》精神。9月23日，保德县组织各公社筹备委员会，经过3天酝酿讨论，于9月26日实现了全县人民公社化。将全县个农业生产合作社归并为5个人民公社：
东关卫星人民公社，辖51村。
贾家峁红旗人民公社，辖41村。
桥头宏伟人民公社，辖95村。
扒楼沟上游人民公社，辖73村。
林遮峪红星人民公社，辖74村。
以村建立管理区，管理区下设生产队。实行公社所有制。
人民公社的特点是“一大二公”。所谓“大”，指的是规模大。比如保德五个公社，其规模与过去的五个行政区等同，最小的贾家峁公社辖41村，最大的桥头公社辖95村。所谓“公”，指的是生产资料公有化程度高。
1、将原来几十个甚至上百个经济条件不同，收入水平殊异的合作社合并到一起，其土地、耕畜、农具等生产资料以及其他公共财产全部归公社，由公社统一核算分配，被认为是扩大了农村集体所有制的规模。
2、将社员的自留地、自养牲畜、林木、生产工具等收归集体所有，被认为是消除了生产资料私有制的残余。
3、将国营商业、粮食、银行等部分在基层的机构下放给人民公社经营，被认为是在集体所有制中增加了全民所有制的成分。
人民公社是一个政社合一的组织。它既是一个经济组织，也是一级政权机构；既要负责全社的农、林、牧、副、渔各业生产，也要管理工、农、兵（民兵）、学、商等各方面的工作。
人民公社下辖若干管理区（即原来的村，后改为生产大队），管理区辖若干生产队（后称生产小队），实行三级管理。
人民公社统筹全社的生产安排、劳力调配、物资调拨、产品分配和经济核算；管理区负责生产管理和部分经济核算；生产队只是一个组织生产的基本单位。
人民公社实行供给制和工资制相结合的分配制度。供给制就是部分（或全部）粮食不分配到户，人们到社办的公共食堂里白吃饭。工资制就是凭劳动工分参加收益分红。
在公社化运功中，混淆了社会主义和共产主义的界限，也混淆了集体所有制和全民所有制的界限。
人民公社是一个新事物，不可避免地出现这样那样的缺点和错误。
中共中央召开各种会议，指示纠正各种错误，调整公社规模与体制。中共保德县委也紧跟党中央的步伐，适时改进自己的工作。
年1月1日，保德县解体，石塘河以北的东关、桥头、贾家峁三个公社和原偏关县、河曲县合并，成立河曲县，县委、政府机关设在巡镇。石塘河以南的扒楼沟、林遮峪两个公社划归兴县。
年3月初，中共河曲县委，分别召开四级干部会议和五级干部会议，贯彻落实中共中央召开的两次“郑州会议”精神。
1、基本否定了“一大二公”这种模式。
2、调整核算单位，由公社统一核算，改为由管理区核算。
3、调整分配比例，供给部分由原来的15一29%压缩为8一10%，社员直接收入增加。
4、允许社员有留家地，留家树，允许社员养少量猪羊。
年7月1日，保德恢复原建置。新增曹虎公社、杨家湾公社、土崖塔公社，全县共有8个公社。
年10月，增加化树塔公社、窑圪台公社、暖泉公社，全县有11个公社。同时，将管理区改为生产大队（简称生产队），将原来的生产队改为生产小队。
年11月3日，中共中央发出《关于农村人民公社当前政策的紧急指示信》（即“十二条”）。12月26日中共保德县委召开五级干部会议，传达《紧急指示信》精神，发布《关于农村人民公社若干具体问题的规定和处理意见》。
年1月，增加冯家川公社，全县有12个公社。
年3月，中共中央在广州召开工作会议，研究解决农村工作问题，讨论制定了《农村人民公社工作条例（草案）》（简称“农业六十条”）。
5月21日至6月21日，中共中央在北京召开工作会议，对“农业六十条”进行了修改，形成修正草案。6月15日中央发出指示，要求农村讨论执行。
“农业六十条（修正草案）”对人民公社的性质、组织规模和生产队的组织结构、任务、权限都作了具体规定。对社员的权利、干部的职责也作了规定。修正草案规定：“农村人民公社是政社合一的组织，是我国社会主义社会在农村中的基层单位”“它在一个很长的历史时期内，是社会主义的互助、互利的经济组织，实行各尽所能、按劳分配、多劳多得、不劳动者不得食的原则。”“人民公社的基本核算单位是生产队”“人民公社社员的家庭副业，是社会主义经济的必要的补充”“自留地一般占生产队耕地面积的百分之五至七，归社员家庭使用，长期不变”“要保障社员个人所有的一切生活资料，任何人不得侵犯”等等。
年9月，党的八届十中全会讨论通过了《农村人民公社工作条例》。
保德县在落实“农业六十条”过程中，主要一做了如下工作：
1、進一步调整公社体制，确立以生产队（小队）为核算单位。
年8月，新增孙家沟公社、韩家川公社、白家沟公社、尚家塔公社、腰庄公社。12月，增加西梁公社。
年8月，增加深沟公社和西梁公社。至此，全县共有20个公社，个生产大队，生产小队，长期固定不变。
2、取消公共食堂和分配方面的供给部分。年3月，中共保德县委决定解散公共食堂，取消分配中的供给部分，粮食直接分配到户。
3、推广后卢子沟大队“三包一奖四固定”的劳动管理办法和丛林沟大队畜牧业管理办法。
人民公社长期按照“农业六十条”规定运作。
年8月，取消人民公社，建立乡镇政府。
作者简介
陈秉荣先生年生于保德县石塘村，早年曾任公社书记，后历任县文化局长、档案局长等职。上世纪八十年代开始，他致力于地方文化研究，在方志、民俗、民间文艺等方面颇多建树。他是中国民俗学会会员山西分会理事、中国民间文艺家协会山西分会会员、中国地方志学会会员、忻州走西口研究会理事。他学识广博，研究领域宽泛，堪称是保德传统文化的半部活词典。几十年来，他如同一位勤勉的老农，不计寒暑，不避风雨，默默地耕耘于大山深处。除主编完成了年版的《保德县志》，校点重印了《保德州志》，创办了《保德文化》杂志，出版了民歌集《大河采风》、散文集《定羌杂识》，《保德农业合作史稿》《金瓶梅晋语浅释》等。他为挖掘整理保德文化遗产，传承保德文明付出了大量心血。年近古稀，他孜孜不倦，执笔写下《保德民俗》，为保德又留下了一份珍贵的历史文化资料。
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